為加強省屬企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員報告安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，近日，云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《省屬企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”管理辦法》。

第一章　總　則

　　第一條　為加強省屬企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員報告安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》、《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合國資監(jiān)管工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于省國資委直接監(jiān)管的省屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營建設活動過程中涉及的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的報告獎勵。省國資委委托監(jiān)管的其他省屬企業(yè)，以及其他國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)可參照執(zhí)行。

　　其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)報告獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所指的“吹哨人”是省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工對其所在單位的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為報告的人?！按瞪谌恕眻蟾婢哂袌蟾嫘畔⒃攲崪蚀_、專業(yè)性強、可信度高等特點，能夠解決企業(yè)主體責任不落實、監(jiān)管不精準和事故隱患難發(fā)現(xiàn)等問題。

第二章　報告獎勵范圍

　　第四條　“吹哨人”報告獎勵的范圍包括重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，以上行為經(jīng)查證屬實的，應當依據(jù)本辦法予以獎勵。

　　第五條　本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患和一般事故隱患，按照國務院有關(guān)部門判定標準或相關(guān)部門制定并向社會公布的判定標準認定。

　　第六條　“吹哨人”報告的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，應限于安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門或省屬企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理。

　　第七條　本辦法所稱安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，重點包括以下情形和行為：

　?。ㄒ唬]有取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的；未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。

　?。ǘ┪匆婪▽臉I(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。

　?。ㄈ⑸a(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

　?。ㄋ模┪窗磭矣嘘P(guān)規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

　?。ㄎ澹┏袚踩u價、認證、檢測、檢驗、培訓、考試工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的機構(gòu)出具虛假證明材料的。

　　（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿的。

　?。ㄆ撸┪匆婪ㄩ_展職業(yè)病防護設施“三同時”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。

　?。ò耍┓?、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　第八條　有下列情形之一的，不屬于本辦法的獎勵范圍：

　?。ㄒ唬﹫蟾嫒耸蔷哂邪踩a(chǎn)管理職責的工作人員及其近親屬或其授意他人報告的人。

　?。ǘ﹫蟾鎯?nèi)容已被負有安全監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)，或已被新聞媒體曝光。

　?。ㄈ﹫蟾媸马椪谕ㄟ^行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決，或已進入司法程序的。

　?。ㄋ模┩粓蟾媸马椧呀?jīng)給予獎勵的。

　?。ㄎ澹┢渌环戏?、行政法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第九條　各企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員應嚴格履行工作職責，此類人員不在獎勵范圍之內(nèi)，若未認真履職或違反有獎報告規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追回獎勵并嚴肅追責問責。

第三章　報告及辦理

　　第十條　各企業(yè)應當建立有獎報告公告牌制度，在作業(yè)場所醒目位置張貼懸掛各級各部門報告聯(lián)系方式及重獎激勵政策；組織開展安全生產(chǎn)大檢查、駐點監(jiān)督、檢查等活動時，要提前或當場向企業(yè)員工告知有獎報告受理渠道、重獎激勵政策等事項。

　　第十一條　安全生產(chǎn)報告實行自由報告原則?！按瞪谌恕睂λ谄髽I(yè)同一安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)行為，可向上級企業(yè)報告，不得同時向多級部門重復報告；但是未接受或者未及時處理的，“吹哨人”可以向有管轄權(quán)的其他部門報告。

　　第十二條　報告的線索應當包含安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)事實、時間、地點、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等。

　　報告瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，應當載明事故發(fā)生時間、地點、遇難人數(shù)、遇難者姓名、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

　　第十三條　報告事項應當客觀真實，“吹哨人”對其提供報告內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè)。對借報告之名故意捏造事實誣告他人或者進行不正當競爭的，依法追究相應法律責任。

　　第十四條　企業(yè)接到報告事項后，應指定相關(guān)單位或部門第一時間與“吹哨人”進行聯(lián)系并對安全生產(chǎn)報告事項進行核查，對于核查屬實的問題應依法依規(guī)進行處理，并及時向報告人反饋核查、處理結(jié)果；同時，應對報告屬實事項涉及的相關(guān)責任人員進行處罰。

第四章　報告獎勵

　　第十五條　重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為經(jīng)查實，受理部門應參照《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》規(guī)定對報告人給予獎勵，且不得低于最低標準，一般事故隱患可獎勵500元至5000元，獎勵資金從企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出。

　　第十六條　多人多次報告同一事項的，由企業(yè)給予首次受理的報告人一次性獎勵。

　　多人聯(lián)名報告同一事項的，由實名報告的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。

　　第十七條　“吹哨人”接到獎勵通知后，應當在60日內(nèi)憑報告人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金；無法通知報告人的，企業(yè)可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利，能夠說明理由的，可以適當延長領(lǐng)取時間。

　　第十八條　匿名報告查實后，“吹哨人”有獎勵訴求的，應當在報告的同時提供能夠辨識身份的信息作為身份代碼，并與受理部門專人約定報告密碼、報告處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

　　匿名報告人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應當主動提供身份代碼、報告密碼等信息，便于受理單位驗明身份。

第五章　信息保護

　　第十九條　省屬企業(yè)要建立健全“吹哨人”信息嚴格保護制度，明確在“吹哨人”報告接辦、核查、獎勵等各個環(huán)節(jié)的保護要求，建立“吹哨人”信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機制，從嚴從實從細抓好保密責任和措施的落實。

　　第二十條　工作人員對報告接受、核查等事項，應當嚴格遵守保密制度，妥善保管和使用報告材料，嚴禁私自摘抄、復制、扣壓、銷毀；不得以任何方式泄漏報告人的姓名、住址、電話、有關(guān)案情及接受獎勵等情況；核實情況時，不得暴露報告人的身份；對匿名的報告書信及材料，不得鑒定筆跡；嚴禁將報告材料和報告人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被報告單位和被報告人。

　　第二十一條　宣傳報道報告獎勵時，未經(jīng)報告人書面同意，不得公開報告人的姓名、工作單位。

　　第二十二條　企業(yè)負有承擔“吹哨人”報告接辦、核查、獎勵等崗位職責的人員，因故意或者過失泄露“吹哨人”信息，造成“吹哨人”被其所在企業(yè)打擊報復的，按照“誰知悉誰保密、誰泄露誰擔責”的原則，對有關(guān)崗位人員從嚴從重處理。

　　第二十三條　企業(yè)應當接受社會監(jiān)督，對于社會各界和廣大人民群眾報告應當積極支持鼓勵，可按本辦法規(guī)定兌現(xiàn)報告獎勵。

　　第二十四條　本辦法由省國資委負責解釋，自印發(fā)之日起施行。